Voilà pourquoi les Congo­lais ne profitent pas des richesses de leur pays

Malgré la richesse de son sol, l’immense République démocratique du Congo figure parmi les pays les plus pauvres du monde.

Le pays le plus riche du monde

La sueur et la pluie tombent en grosses gouttes en ce mois de décembre 2018, sur la terre argi­­leuse de Bisié, dans les envi­­rons de Wali­­kale. Au milieu d’une forêt du Nord-Kivu, en Répu­­blique démo­­cra­­tique du Congo (RDC), un homme plonge ses bottes jaunes dans une eau saumâtre avant d’y enfon­­cer sa pelle. Comme les bâches suspen­­dues ici et là en guise d’abris de fortune, le t-shirt du jeune mineur est troué. À l’ave­­nant, le sol en pente a été étagé sommai­­re­­ment par des sacs de gravier. Plusieurs milliers de forçats le retournent depuis la décou­­verte de gise­­ments de cassi­­té­­rite, une roche conte­­nant de l’étain, en 2002.

Marche pour la paix à Wali­­kale
Crédits : MONUSCO

Ailleurs en RDC, on trouve des diamants, du cuivre, du cobalt, de l’or, du manga­­nèse, du zinc ou du coltan. Cette profu­­sion de mine­­rais est telle qu’au moment de rece­­voir le prix Nobel de la Paix, le 10 décembre 2018, le méde­­cin Denis Mukwege a affirmé venir « du pays le plus riche de la planète ». Pour­­tant, funeste para­­doxe, « le peuple de mon pays est parmi les plus pauvres du monde », a-t-il ajouté. « La réalité trou­­blante est que l’abon­­dance de nos ressources natu­­relles – or, coltan, cobalt et autres mine­­rais stra­­té­­giques – alimentent la guerre, source de la violence extrême, source de la pauvreté abjecte en RDC. »

Le Kivu, où se situe Wali­­kale, est ainsi empê­­tré dans une guerre inter­­­mi­­nable depuis 2004. C’est selon le géographe français Roland Pour­­tier, co-auteur de l’at­­las Afriques noires, « l’illus­­tra­­tion exem­­plaire de la “malé­­dic­­tion des matières premières” dénon­­cée par maintes ONG. La guerre, l’ex­­ploi­­ta­­tion des ressources natu­­relles et la corrup­­tion s’auto-entre­­tiennent. » Jusqu’en 2006, les habi­­tants de la région ont extrait de manière arti­­sa­­nale la cassi­­té­­rite de Bisié. Six permis de recherche ont ensuite été attri­­bués à la Mining Proces­­sing of Congo, dont l’ar­­ri­­vée en a exas­­péré certains. La lutte pour les gise­­ments s’est alors faite plus féroce, mettant aux prises une constel­­la­­tion de milices, issues pour certaines du Rwanda ou de l’Ou­­ganda voisins. Même les soldats au maigre solde de l’ar­­mée régu­­lière s’y sont mêlés.

Dans un rapport sur les atteintes aux droits de l’homme en terri­­toire de Wali­­kale, les Nations Unies consta­­taient, en 2010, que « la mine de Bisié est censée repré­­sen­­ter de 50 à 80 % des expor­­ta­­tions d’étain du Nord-Kivu. Le contrôle de cette mine est la prin­­ci­­pale source de conten­­tieux au sein de l’ar­­mée congo­­laise car elle rapporte jusqu’à 100 000 dollars (73 250 euros) par mois sous forme de taxes aux soldats locaux, sans comp­­ter les exca­­va­­tions indi­­vi­­duelles contrô­­lées par certains comman­­dants et les commis­­sions versées par les socié­­tés de négoce.» L’or­­ga­­ni­­sa­­tion inter­­­na­­tio­­nale enquê­­tait sur le viol collec­­tif de plus de 300 femmes et de bébés dans la région.

Une partie du site de Bisié exploité par Alpha­­min
Crédits : Alpha­­min

Ce n’est malheu­­reu­­se­­ment pas un cas isolé en RDC. Ce 10 décembre 2018, à Oslo, Denis Mukwege tient à montrer combien les plaies congo­­laises sont à vif. Il se souvient avoir reçu «une petite fille de juste 18 mois » à l’hô­­pi­­tal de Panzi de Bukavu, au Sud-Kivu. «Quand je suis arrivé, les infir­­mières [étaient] toutes en larmes. La vessie du nour­­ris­­son, son appa­­reil géni­­tal, son rectum étaient grave­­ment endom­­ma­­gés par la péné­­tra­­tion d’un adulte. Nous priions en silence. Mon Dieu, dites-nous que ce que nous voyons n’est pas vrai, dites-nous qu’au réveil, tout ira bien. Mais ce n’était pas un rêve, c’était la réalité. C’est devenu notre nouvelle réalité en RDC

Le 23 décembre 2018, les 40 millions de Congo­­lais inscrits sur les listes éliront un nouveau président, ainsi que les dépu­­tés natio­­naux et provin­­ciaux. Joseph Kabila se retire enfin. En 17 ans au pouvoir, il a eu le temps de distri­­buer les prébendes à ses proches. D’après une enquête de Bloom­­berg publiée en décembre 2016, 15 membres de sa famille possèdent plus de 70 entre­­prises agis­­sant dans les mines, les banques, la logis­­tique, l’agri­­cul­­ture, l’hô­­tel­­le­­rie, les agences de voyages et la distri­­bu­­tion d’es­­sence. Et les diri­­geants avant lui ont aussi fait preuve d’une grande géné­­ro­­sité à l’égard de leurs proches.

La Géca­­mines

À 63 ans, Denis Mukwege a vu passer les gouver­­ne­­ments par dizaines. Il connaît la propen­­sion des respon­­sables poli­­tiques congo­­lais à se servir sur la bête. «Mon pays est systé­­ma­­tique­­ment pillé avec la compli­­cité des gens qui prétendent être nos diri­­geants », déplore-t-il à Oslo le 10 décembre 2018. «Pillé pour leur pouvoir, pillé pour leurs richesses et leur gloire aux dépens de milliers d’hommes, de femmes et d’en­­fants inno­­cents aban­­don­­nés dans une misère extrême tandis que les béné­­fices de nos mine­­rais finissent sur les comptes opaques d’une oligar­­chie préda­­trice.» Tous compte fait, «le peuple congo­­lais est humi­­lié, maltraité, massa­­cré depuis plus de deux décen­­nies au vu et au su de la commu­­nauté inter­­­na­­tio­­nale ».

Denis Mukwege
Crédits : Claude Truong-Ngoc

Ces deux dernières décen­­nies, juste­­ment « l’in­­dus­­trie congo­­laise du cuivre et du cobalt est passée d’un modèle entiè­­re­­ment étatisé à une mosaïque d’opé­­ra­­tions privées impliquant des Chinois, des Suisses, des Améri­­cains, des Kaza­­khs et d’autres inves­­tis­­seurs », note un rapport de l’ONG Centre Carter paru en 2017. Cette tran­­si­­tion s’est dérou­­lée sur une période très ramas­­sée. « Jusqu’à la moitié des années 1990, presque toutes les conces­­sions appar­­te­­naient à une compa­­gnie publique : la Géné­­rale des carrières et des mines (Géca­­mines). » Avant de repré­­sen­­ter un masto­­donte congo­­lais à déman­­te­­ler, la Géca­­mines a été un projet belge. Ou plutôt un projet du roi de Belgique qui, à la fin du XIXe siècle, possé­­dait le Congo en nom propre.

Inspiré par ses voisins hollan­­dais, français et britan­­niques, Leopold II est parvenu, grâce à l’ex­­trême violence que décrit l’his­­to­­rien David Van Reybrouck dans son livre Congo, une histoire, à s’ar­­ro­­ger un terri­­toire grand comme un conti­nent au cœur de l’Afrique. En 1888, il envoie des expé­­di­­tions dans le sud de l’ac­­tuelle RDC. Le géologue Jules Cornet ayant décou­­vert là-bas d’im­­menses gise­­ments de cuivre, le souve­­rain décide en 1906 de fonder une société pour les extraire, l’Union minière du Haut Katanga (UMHK). Deux ans plus tard, il fait don à la Belgique de « l’État indé­­pen­­dant du Congo » et donc de son sol.

En désen­­cla­­vant peu à peu les hauts four­­neaux du Katanga, Bruxelles fait de l’UMHK l’un des prin­­ci­­paux produc­­teurs mondiaux de cuivre et de cobalt dans les années 1920. Pour les Congo­­lais qui se battent en faveur de l’in­­dé­­pen­­dance, c’est l’es­­poir d’un hori­­zon pros­­père. À peine le colon belge est-il chassé, en 1960, que les diri­­geants de l’UMHK soutiennent la décla­­ra­­tion de séces­­sion du Katanga procla­­mée par le fils d’un homme d’af­­faires, Moïse Tshombe. Dans une tenta­­tive déses­­pé­­rée de garder la main sur ses richesses, la Belgique envoie des troupes pour soute­­nir les rebelles. Mais elles sont fina­­le­­ment écra­­sées en 1961 par les forces des Nations Unies, venues « réta­­blir l’ordre au Congo ».

Sitôt arrivé au pouvoir par un coup d’État en 1965, Mobutu Sese Seko procède à la natio­­na­­li­­sa­­tion d’une compa­­gnie dont les actifs sont évalués à 430 millions de dollars. Chaque année, près de 20 000 personnes produisent 300 000 tonnes de cuivre. Comme l’État, rebap­­tisé Zaïre, elle change alors de nom, deve­­nant Géné­­rale des carrières et des mines (Géca­­mines) en 1972. La Société géné­­rale de Belgique obtient une commis­­sion de 6,5 % sur la vente des mine­­rais en compen­­sa­­tion de la partie de l’Union Minière du Haut-Katanga. Bien avant Joseph Kabila, le Léopard Mobutu détourne à son profit person­­nel les richesses du sol congo­­lais. Cela dit, note Gabi Hessel­­bein, cher­­cheur au Crisis States Research Centre, « après l’ef­­fon­­dre­­ment du cours du cuivre en 1974 et le choc pétro­­lier du début des années 1970, les reve­­nus de l’État n’ont fait que bais­­ser. Ce sont ces chocs écono­­miques, plus que l’en­­ri­­chis­­se­­ment de Mobutu, qui expliquent la déchéance du Congo. »

Le Léopard

D’un empe­­reur l’autre : débar­­rassé des descen­­dants du roi Léopold, le Congo se trouve un nouveau souve­­rain en la personne de Mobutu. Pour expier les démons du colo­­nia­­lisme, le nouveau chef d’État rebap­­tise son pays Zaïre, et adopte une toque jaune aux taches noires. Il asso­­cie à cet imagi­­naire qui se veut plus authen­­tique un train de vie faste, et remplace beau­­coup de termes d’es­­sence française. Mais s’il se débar­­rasse d’une partie du voca­­bu­­laire étran­­ger, les hommes d’af­­faires venus de l’ex­­té­­rieur ne sont pas pour autant évin­­cés, loin s’en faut. Le Léopard compte sur leur exper­­tise pour indus­­tria­­li­­ser le pays.

Lancée en 1973 à l’aide de tech­­no­­lo­­gies alle­­mande et finlan­­daise, l’ex­­ten­­sion de Géca­­mines patine rapi­­de­­ment, encal­­mi­­née par la chute des cours mondiaux et grevée par « les ponc­­tions intem­­pes­­tives des notables dans les caisses de la société », selon l’his­­to­­rien belge Jean-Claude Willame. La guerre du Shaba contre l’An­­gola n’ar­­range rien. En 1985, sur 343 grands projets, 57 % sont en état de sous-produc­­tion d’après l’Ins­­ti­­tut de l’en­­tre­­prise sur l’in­­dus­­tria­­li­­sa­­tion de l’Afrique. Confit dans une écono­­mie de rente, le Zaïre tombe dans une telle agonie qu’il n’y a plus que les insti­­tu­­tions inter­­­na­­tio­­nales pour se porter à son chevet. Elles y pres­­crivent un « programme d’ajus­­te­­ment struc­­tu­­rel » que Mobutu renâcle à appliquer.

Bureaux de la Repré­­sen­­ta­­tion de Géca­­mines à Kinshasa
Crédits : Géca­­mines

Pour la Banque mondiale, la « déca­­pi­­ta­­li­­sa­­tion » de la Géca­­mines devrait permettre de palier « les carences du cadre insti­­tu­­tion­­nel, le manque de trans­­pa­­rence carac­­té­­ri­­sant l’usage des recettes, les insuf­­fi­­sances de la gestion interne, la charge que repré­­sentent pour la Géca­­mines les acti­­vi­­tés non minières, etc. » Sur ses conseils, l’État libé­­ra­­lise le secteur minier, ouvrant certaines conces­­sions aux mineurs arti­­sa­­naux. C’est peu dire que les résul­­tats se font attendre. En 1993, le PIB par habi­­tants est estimé à 117 dollars, soit 65 % de moins qu’en 1958. La Géca­­mines produit cette année-là 48 600 tonnes contre 465 000 cinq ans plus tôt. Deux ans plus tard, l’af­­flux de réfu­­giés et surtout de groupes armés en prove­­nance du Rwanda aggrave la crise.

Dans une ambiance de fin de règne, Mobutu amorce la déman­­tè­­le­­ment de la compa­­gnie minière natio­­nale, dont la dette s’élève à 300 millions de dollars. Ses biens et conces­­sions sont vendus à des entre­­prises comme les socié­­tés cana­­diennes Lundin, Banro, Mindev, la belgo-cana­­dienne Barrick Gold, l’aus­­tra­­lienne Anvil Mining, les sud-afri­­caines Gens­­cor et Iscor. Les Chinois vien­­dront plus tard. Quant aux employés, remer­­ciés et indem­­ni­­sés entre 1 900 dollars et 30 000 dollars, ils creusent désor­­mais à leur compte, privés de toute sécu­­rité sociale. En 1996, à la faveur du géno­­cide rwan­­dais, la guerre revient par l’est du pays, où diverses milices pros­­pèrent par-delà les fron­­tières.

« Dans la nuit tragique du 6 octobre 1996, des rebelles ont attaqué notre hôpi­­tal Lemera, en RDC », raconte le docteur Denis Mukwege. « Plus de 30 personnes [ont été] tuées, les patients abat­­tus dans leur lit à bout portant, le person­­nel ne pouvant pas fuir, tué de sang froid. Je ne pouvais pas imagi­­ner que ce n’était que le début. Obligé de quit­­ter Lemera, en 1999, nous avons créé l’hô­­pi­­tal de Panzi à Bukavu, où je travaille aujourd’­­hui comme gyné­­co­­logue obsté­­tri­­cien. La première patiente admise était une victime de viol, ayant reçu un coup de feu dans ses organes géni­­taux. La violence macabre ne connais­­sait aucune limite. Cette violence, malheu­­reu­­se­­ment, ne s’est jamais arrê­­tée. » Sous Laurent-Désiré Kabila, père et prédé­­ces­­seur de Joseph, elle dégé­­nère en guerre, le nouveau président ayant décidé de remettre en cause les contrats miniers au détri­­ment de ceux qui l’ont porté au pouvoir, à savoir l’Ou­­ganda et le Rwanda.

L’hô­­pi­­tal du Dr Mukwege à Bukavu

Terrain miné

Pour finan­­cer leurs menées, les groupes rebelles opérant dans l’est du pays cherchent désor­­mais à exploi­­ter l’or, le cuivre ou la cassi­­té­­rite. Affai­­bli dans son contrôle des ressources, l’État congo­­lais se désen­­gage lui-même au terme du code minier édicté en 2002. Il abaisse le niveau de taxa­­tion des socié­­tés opérant dans ce domaine. De nombreux rapports pointent d’ailleurs, les années suivantes, le manque à gagner résul­­tant, pour les Congo­­lais, des largesses octroyées au privé. La société anglo-suisse Glen­­core leur a par exemple fait perdre 350 millions de dollars, selon les « Para­­dise Papers ». En 2007, la Banque mondiale estime que 90 % de la produc­­tion minière expor­­tée est produite par le secteur arti­­sa­­nal, dans un pays où 16 % de la popu­­la­­tion dépend de cette indus­­trie. Il semble donc que les entre­­prises qui se sont parta­­gées les parts de la Géca­­mines sous-traitent à tour de bras.

Quant à l’an­­cienne compa­­gnie publique, elle se sépare de 15 655 de ses 25 000 employés en 2007 et 2008. À cette période, les États géné­­raux des mines révèlent non seule­­ment de nombreuses entorses à loi mais aussi la spécu­­la­­tion sur les terres qui sévit. Certaines parcelles sont lais­­sées à l’aban­­don en atten­­dant d’être vendues au moment le plus oppor­­tun. À Bisié, en 2006, la Mining Proces­­sing of Congo a quant à elle fait des promesses restée lettres mortes. Une décen­­nie de violence plus tard, elle s’est réso­­lue à lais­­ser le terrain à Alpha­­min, une société à capi­­taux sud-afri­­cains et améri­­cains.

D’ici 2019, l’en­­droit doit être trans­­formé en mine commer­­ciale d’étain « respon­­sable », favo­­ri­­sant « le déve­­lop­­pe­­ment commu­­nau­­taire, la sécu­­rité, la santé et des pratiques écolo­­giques ». Dans cette optique, si l’on ose dire, quelque 1 000 travailleurs arti­­sa­­naux ont été évacués en décembre 2017. Alpha­­min est encore loin d’en avoir embau­­ché autant, comme promis. En leur nom, neuf asso­­cia­­tions l’ont attaquée en justice.

Les mineurs exploi­­tés du Congo
Crédits : cefopdh.org

Après avoir investi 35 millions de dollars en pros­­pec­­tion, le groupe en a levé 25 autres pour ce projet au mois de juin 2018. Il échap­­pera aux dispo­­si­­tions du nouveau code minier, promul­­gué en mars, qui prévoit un triple­­ment de la rede­­vance pour le cobalt et le coltan. Certaines entre­­prises ciblées ont menacé de contes­­ter ces règles devant une cour d’ar­­bi­­trage. Elles attendent avec appré­­hen­­sion le résul­­tat des élec­­tions qui se tien­­dront le 23 décembre.

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